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国外铁路改革是如何进行的宁波海运

发布时间:2019-08-23 14:07阅读次数:分类:公司新闻

 在国务院最新一轮机构改革方案中,铁路部门的改革可谓是重头戏。尽管铁道部已经变为中国铁路总公司,但其一家独大的垄断地位依然未被撼动,铁路市场化问题还没有得到根本解决。民众也不无忧虑,担心在由政府职能部门蜕变为盈利性的公司后, 铁老大 在没有公益职能的羁绊下,会利用其垄断优势侵犯公众利益。

但无论如何,铁路市场化改革的大幕已经徐徐拉开。而提到铁路改革,国外铁路体系和制度的形成、发展有很多前例,可供借鉴。

日本:民营化改革效果明显

日本铁路已有近一个半世纪的历史。其国内铁路密如蛛网延伸至各角落。铁路和列车已成为这个国家的文化符号。二战结束后,日本铁路也曾一度国有化经营,政府对其运营各项活动直接控制,导致政企不分,企业主体地位缺失,无法灵活应对市场。人员冗余,经营效率低下,成本虚高。政府连年提高补贴,负担极大。1964年,日本国铁出现首亏,状况逐年恶化。至1987年,日本国铁累计债务达37.5万亿日元,企业运营难以为继。

在1964年出现亏损之后,日本政府对铁路就进行了4次调整,但这些所谓改革只是小修小补,未涉及深层次问题,所以无法从根本上解决积弊。1987年日本出台铁路改革方案,从政企分开、引入竞争、到多元化运营、调整管制政策多角度多步骤深化改革,取得了巨大成效。

按照改革方案,日本国铁被拆分、重组为1家___货运公司和6家区域性客运公司。6家客运公司为JR东日本、JR西日本、JR东海、JR九州、JR四国、JR北海道。改组后日铁总计37.5万亿日元的债务由本州三家JR公司承担14.5万亿日元,约占总额的1/3。余下的23万亿日元由政府设立的特殊法人机构 国铁清算事业团来承担。JR九州、JR四国、JR北海道由于所处地理位置比较偏,预计客运量少,获得1.3万亿日元的经营安定基金,以其利息弥补经营亏损。

这些公司最初为国家全额出资公司,但被要求必须尽早出售股份,向纯粹的民营公司转化。新的铁路公司具备经营自主性,具有明确的经营责任,国家不再限定公司的业务经营范围,运费和票价只需经运输大臣认可即可决定。

日本铁路改革引入了竞争机制,各公司在服务质量、经营效益等方面存在一定程度的比较竞争。日本目前大约有200多家铁路公司,从巨大的JR集团到大型私营铁路公司,地方自治体的公交铁路到地方上运距不足一公里的短距铁道公司。它们每年运送人口超过220亿人次,整体年收入超过10万亿日元。由于在干线运输方面,基本不存在平行线路,因此铁路竞争的对手主要是公路和民航,而且JR各公司在市郊运输方面要与平行的私铁和地铁竞争,这与中国的现实国情十分近似。


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最后修改时间:(2019-08-23 14:07)

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